重磅|山东省人民政府办公厅发布推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见
2019-01-08 16:55:03
鲁政办发〔2018〕36号
各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号），积极实施新旧动能转换重大工程，推动我省电子商务与快递物流深度融合、协同发展，经省政府同意，制定以下实施意见。
一、推动企业改革创新，培育壮大电子商务与快递物流业协同发展主体
1.培育电子商务与快递物流业协同发展主体。支持电子商务企业、快递物流企业优势互补，通过联合经营、兼并重组等方式，培育一批协同发展骨干企业。鼓励各类资本依法进入电子商务、快递物流领域，推动电子商务、快递物流企业上市融资，优化资源配置。促进快递物流业深化改革，创新发展，大力实施产业集群、产业平台和快递物流品牌共建战略，深入推进“互联网+”，力争到2022年，我省电子商务和快递物流融合发展走在全国前列。（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省邮政管理局按职责分工负责。排第一位的为牵头落实单位，下同）
2.强化与电子商务、快递物流龙头企业的战略合作。积极引进网络平台与技术，提升我省电子商务和快递物流企业的协同效率和竞争力。（省商务厅、省邮政管理局、省供销社按职责分工负责）。
二、加强基础设施建设，夯实电子商务与快递物流业发展基础
3.推动快递物流处理中心、运输通道、接驳场所等功能区与交通枢纽同步规划建设。根据产业集群分布及特点，依托我省高速路网，加快发展甩挂运输和多式联运，优化干线运输网络。依托省内高铁路网，开通高铁快递和电子商务班列，开展高铁快递示范工作。鼓励利用中韩海运邮路、鲁辽大通道开展快递物流业务。在机场新建、扩建规划中，配套建设转运中心等快递物流功能区，统筹推进快递物流基础设施建设。围绕支柱行业、农业和跨境电子商务等发展需要，科学建设区域性总部或转运分拨中心。加快推进跨境电子商务综试区、国际铁路沿线城市、已设立口岸城市国际快递物流处理中心的规划建设和改造。（省邮政管理局、省交通运输厅、省商务厅、中国铁路济南局集团公司按职责分工负责）
4.加强快递物流末端网络设施建设。支持快递物流企业加快末端网络设施开放共享，对接电子商务进村工程，建设一批电子商务县级运营中心、乡镇级服务中心和村级服务站。统筹利用好“万村千乡”、交通、邮政、供销和商贸企业等现有农村渠道资源，推动电子商务在农村实现第三方配送、共同配送。支持快递末端集约化服务，鼓励快递物流企业开展投递服务合作，建设快递末端综合服务场所，开展统仓统配、联收联投。优化末端服务设施布局，推进末端自提网点建设，打通电子商务快递物流配送农村“最后一公里”和城市社区“最后一百米”。（省邮政管理局、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省供销社按职责分工负责）
5.推动电子商务和快递物流协同发展的园区建设。推广“电子商务产业园+快递物流产业园”融合发展模式和标准体系建设，将配套完善的快递物流功能区纳入省、市级电子商务示范园区认定范畴。依托青岛、威海国家跨境电子商务综合试验区、中韩（烟台）产业园、临沂商城以及其他相关海关特殊监管区域，加强跨境电子商务快递产业园区建设。（省邮政管理局、省商务厅、省供销社按职责分工负责）
三、聚力快递物流的协同作用，助推农村电子商务、城市社区电子商务和跨境电子商务的发展
6.推动农村电子商务与快递物流的协同发展。推进快递物流体系“农超对接”“农批对接”和“农消对接”，发展代收代投、农资分销、电子商务服务等“一站式”综合惠农服务，积极参与农村新型社区服务建设，推动农商互联和农商协作。积极推广“电子商务+物流”“快递+特色农产品”服务模式，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，整合快递物流乡镇服务站点、配送中心等资源，加强与电子商务龙头企业农村电子商务项目、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、特色经济乡镇对接，提升服务产地直销、订单生产等农业生产新模式的能力，促进名优特农产品进城和工业品下乡，引导鼓励快递物流企业开展服务乡村振兴齐鲁样板项目建设。（省商务厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省供销社按职责分工负责）
7.进一步落实鲜活农产品进城“绿色通道”政策。对符合国家规定的鲜活农产品运输车辆，免征车辆通行费。根据特色产业分布情况，因地制宜支持各类运营主体大力发展适应农业生产季节性特点的冷链快递物流服务，重点推进产地预冷、冷藏保鲜、温控运输等冷链快递物流基础设施建设，合理布局冷链仓储中心和农产品集中配送中心，建设一批农产品物流示范园区。加大对公益性、公共性的冷链快递基础设施建设支持力度，落实国家已出台的促进冷链运输物流发展的相关税收优惠政策。（省商务厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省邮政管理局、省供销社按职责分工负责）
8.推动城市社区电子商务与快递物流的协同发展。推进同城共同配送试点，支持各市整合城市快递物流资源，建立分拨处理中心和共享设施空间、航空及陆运集散中心，构建低成本、广覆盖的系统化快递配送网络。鼓励快递物流企业建设适应电子商务发展的配送体系，构建快递物流企业与电子商务合作发展平台，探索“仓配一体化”等新型配送模式，为电子商务企业提供仓储、包装、分销、配送一条龙服务。推动电子商务企业整合社区商业资源和便民服务设施，实现社区商业与城市便民服务、社区政务、物流配送的互联互通，推进连锁超市、便利店、社区物业等开展物流分拨、快件代收等便民服务。（省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局按职责分工负责）
9.推动跨境电子商务与快递物流的协同发展。鼓励快递物流企业发展跨境电子商务快递物流业务，支持有条件的快递物流企业“走出去”建设公共海外仓，通过建立跨境分拨配送和运营服务体系，推动我省跨境电子商务发展形成完整的产业链和生态圈。鼓励电子商务、快递物流企业与港口、园区、航运公司等联合开展仓储及中转业务创新，形成跨境电子商务配套服务产业链。建立海关、商务、邮政管理部门协调合作机制，简化通关流程，优化快速安检、配载、装卸、交换等一体化服务，提升快速通关能力。（省商务厅、青岛海关、济南海关、省邮政管理局按职责分工负责）
四、规范快递物流交通工具，推动电子商务配送通行便利化
10.推广应用符合标准的快递专用车辆。发布快递行业统一标识，统一外观颜色、标识编号。在国家尚未出台相关规定的过渡期间，快递物流企业应遵循安全原则和行业标准配备符合国家《道路机动车辆生产企业及产品公告》的机动车产品，并参照快递物流车辆使专用机动车产品在外观标识、技术性能、作业装备等方面明显区别于其他机动车产品。（省邮政管理局、省公安厅、省交通运输厅、省市场监管局按职责分工负责）
五、推动快递物流智能化建设，提高电子商务和快递物流协同运行效率
11.推动智能化技术在电子商务和快递物流领域的普及和应用。加强导航、物联网、云计算、大数据、移动互联以及智能终端、自动分拣、机械化装卸等先进技术装备在快递物流服务领域的应用，实现企业管理信息化、生产自动化、运输综合化、配送智能化、过程可视化、装备高效化。支持快递物流企业完善信息化运营平台和开放信息资源，推进大数据开放、共享与创新应用。鼓励电子商务、快递物流企业发展智能仓储，延伸服务链条，优化企业供应链管理，整合共享上下游资源，提高电子商务企业与快递物流企业协同效率。（省邮政管理局、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅按职责分工负责）
12.推动建设智能化的快递物流园区和枢纽。依托重点快递物流园区，优化布局一批智能快递物流骨干网节点，建设立体综合智能快递物流枢纽，推广线上线下相结合的智能快递物流发展模式。加快快递物流节点内部信息化建设，整合通关信息、口岸信息、企业信用信息及跨省市联运信息，提高各快递物流节点之间信息传输和交换能力，打造具备中枢决策功能、资源协同利用、流程再造功能强大的供应链整合和决策服务平台。（省邮政管理局、省工业和信息化厅、省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省政府办公厅〔省口岸办〕、青岛海关、济南海关按职责分工负责）
六、强化绿色理念，打造电子商务和快递物流协同发展的标准化绿色生态链
13.推动绿色包装。支持快递物流企业通过减量化设计和使用可降解材料及循环再利用等措施推动绿色包装的标准化建设和使用，推广使用电子运单、循环化封套、绿色环保包装材料和填充物，倡导用户适度包装，加强包装废弃物回收利用，有效降低材料消耗。（省邮政管理局、省生态环境厅、省市场监管局、省科技厅按职责分工负责）
14.加快淘汰高能耗老旧设备和排放不达标的运输装备。减少温室气体排放。快递物流企业每年新增或更新车辆中的新能源汽车比例不低于30%，逐年提高，按规定享受新能源车辆补贴。（省邮政管理局、省交通运输厅按职责分工负责）
15.推动快递物流服务体系标准化建设。积极引进知名快递物流网络平台，协同本地物流企业与社会化运力，共同建立有大数据支持的标准化、品牌化、共享化的物流服务体系，推动农村地区建设县、乡、村三级高效运转的公共商品流通基础设施体系。加快城市绿色智能物流快递网络建设，支持智能快递末端服务设施进社区、进高校、进商区。（省邮政管理局、省商务厅按职责分工负责）
七、强化服务，建立健全电子商务与快递物流协同发展支撑保障体系
16.积极推进“放管服”改革。加快建设邮政行业公共服务信息平台，简化快递物流企业业务经营许可程序，实现许可备案事项网上统一办理，推进“一次办好”，改革快递企业年度报告制度，实施快递末端网点备案制度；经营快递业务的企业及其分支机构、营业部可根据业务需要开办快递末端网点，快递末端网点向所在地邮政部门备案，无需办理营业执照。（省邮政管理局、省市场监管局按职责分工负责）
17.做好电子商务与快递物流协同发展规划设计。支持将电子商务、快递物流列为重点扶持发展行业，因地制宜拓展服务范围，创新服务方式，改善服务水平。在符合城市总体规划、土地利用规划、以及商贸流通、交通运输等其他相关规划的基础上，坚持集中与分散相结合、交通转运便捷的原则，在工业园区、大型居住区、物流集散地等区域配套适度的仓储用地，促进物流仓储用地布局合理。（省商务厅、省邮政管理局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅按职责分工负责）
18.强化对电子商务与快递物流协同发展的政策和资金扶持。统筹利用支持服务业、商贸流通、安全生产等相关资金，促进快递物流企业与电子商务、特色农产品配送、先进制造业等融合发展，完善服务网络。鼓励快递物流企业加大设备升级和技术改造，推动符合条件的企业积极申请高新技术企业认定，享受税收优惠政策。突出政策导向，发挥资本市场发展、服务业创新、公共基础设施建设等政府股权投资引导基金的作用，为快递物流企业融资提供有力支持。加大对快递物流企业的规范化、市场化培育力度，支持企业通过上市、挂牌、发行债券等多种渠道融资。（省财政厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省地方金融监管局、省邮政管理局按职责分工负责）
19.加快构建快递物流业诚信体系。推动建设快递业信用信息平台并实现与省公共信用信息平台、国家企业信用信息公示系统（山东）的互联共享，实现行业信用管理，加强行业自律和社会监督。以推进诚信文化建设为支撑，健全行业自律约束机制，开展“诚信示范企业”“诚信经营示范”等诚信创建活动，营造诚信环境。以营造诚实守信的快递物流市场环境为目标，建立企业诚信评价体系，完善行业信用档案和失信惩戒机制。（省邮政管理局、省发展改革委、省市场监管局按职责分工负责）
20.加强快递物流行业安全生产。加强快递物流行业安全信息监管平台建设，充实监管力量，完善快递物流安全管控体系，推进快递物流安全监管、应急管理相关技术支撑建设，全力打造“放心消费工程”。加强快递物流企业安全生产主体责任和寄件人安全责任，完善从业人员安全教育培训制度，推进快递物流安全属地化综合治理。（省邮政管理局、省财政厅按职责分工负责）
21.强化电子商务和快递物流业的人才队伍建设。支持引进电子商务和快递物流行业管理和服务高级人才，符合条件的可享受我省高层次高技能人才相应的政策待遇。支持培育快递物流行业高端人才，鼓励高等院校与企业联合建设实训基地，争创国家级产教融合示范项目。各级、各有关部门要根据当地劳动力市场需求状况，将电子商务和快递物流业务员培训纳入职业培训补贴范围，对符合政策或专项资金补贴条件的，按规定给予培训补贴。（省邮政管理局、省财政厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）
22.发挥电子商务、快递物流行业协会的桥梁和纽带作用。支持行业协会深入开展调查研究、技术推广、标准制订和咨询服务、培训交流、理论研究、融资服务等，加强产学研用结合，促进企业协同创新发展。鼓励行业协会积极构建行业各类细分领域的数据、指数、发展报告等基础性工作，精准支持相关部门决策。推动行业规范自律、诚信体系、行业精神文明创建、党的建设和企业文化建设，推动电子商务、快递物流业协同健康发展。（省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责）
23.发挥全省电子商务工作领导小组协调指导调度作用。统筹全省电子商务与快递物流发展，研究部署重点工作，协调解决重大问题。各成员单位和有关部门要结合自身职能，各司其职，分工合作，形成工作合力，抓好贯彻落实。（省电子商务工作领导小组各成员单位、各有关部门按职责分工负责）
山东省人民政府办公厅
2018年12月29日